6.1.7 Autoremedura

6.1.7 Autoremedura

JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Obecné vymezení autoremedury

Institut autoremedury, upravený v § 87 správního řádu, spočívá v tom, že po podaném odvolání o něm bude rozhodnuto, avšak ještě správním orgánem prvního stupně, který napadené rozhodnutí vydal. Věc se tak k odvolacímu správnímu orgánu vlastně ani nedostane. Následkem je, že takto vydané rozhodnutí je stále prvostupňovým rozhodnutím, vůči němuž jsou přípustné řádné opravné prostředky (v daném případě odvolání). Jak vyplývá z názvu tohoto oprávnění, jde o uplatnění prostředků nápravy ze strany toho orgánu, proti jehož rozhodnutí odvolání směřuje. Jeho existence je dána požadavky rychlosti řízení a procesní ekonomie. Jinak řečeno, "proč zatěžovat odvolací správní orgán, když to samé mohu učinit sám a rychleji“.

Autoremedura jako výjimka z devolutivního účinku odvolání

Autoremedura, která je aplikovatelná výlučně po podání odvolání, představuje výjimku z jeho devolutivního účinku. Věc se totiž nepřesouvá na nadřízený (odvolací) správní orgán, nýbrž si správní orgán prvního stupně "vystačí sám“. K tomu, aby bylo možné tento, do jisté míry výjimečný, institut použít, musí být splněny zákonem stanovené podmínky a předpoklady. Jeho uplatnění, protože představuje zmíněnou zákonnou výjimku, není vázáno na libovůli správního orgánu prvního stupně.

Správní orgán prvního stupně po podání odvolání

Základním předpokladem pro uplatnění autoremedury, jak bude ještě uvedeno níže, je, že proti rozhodnutí správního orgánu prvního stupně bylo podáno odvolání. Jak jsme uvedli již v předcházejících částech této příručky, odvolání se podává správnímu orgánu, který napadené rozhodnutí vydal (§ 86 odst. 1). Tento orgán následně činí příslušné procesní úkony podle § 86 a násl. správního řádu. Poté, co si správní orgán prvního stupně shromáždí patřičné podklady a podle okolností též doplní řízení, je dále jeho zákonnou povinností zkoumat, zda nejsou naplněny důvody/podmínky k uplatnění autoremedury, resp. zda ji v daném případě nelze/nemůže využít.

Povinnost zkoumat, zda jsou splněny podmínky pro autoremeduru

Závěr o obligatornosti posouzení přípustnosti autoremedury vyplývá z § 88 odst. 1 správního řádu, který upravuje předání spisu odvolacímu správnímu orgánu. Přitom podmínkou pro předání spisu odvolacímu správnímu orgánu je, že správní orgán prvního stupně neshledal podmínky pro postup podle § 87, tedy podmínky pro postup formou autoremedury. Ostatně tento závěr podporuje i § 6 odst. 2 správního řádu, podle kterého má správní orgán postupovat tak, aby nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby byly co nejméně zatěžovány.

Podmínky uplatnění autoremedury

1. Odvolání

2. Odvolání není opožděné nebo nepřípustné

3. Věc se nachází před správním orgánem prvního stupně, který napadené rozhodnutí vydal

4. Odvolání je shledáno důvodným

5. Správní orgán prvního stupně plně vyhoví odvolání

6. Nemůže být způsobena újma žádnému z účastníků, leda s tím vysloví souhlas

Odvolání jako podmínka pro autoremeduru

Pokud není podáno odvolání, nelze autoremedury využít. Tento institut je systematicky upraven v rámci odvolacího řízení, pročež v jiném procesním stadiu nemá místo. Obdobou autoremedury je podle § 95 odst. 2 správního řádu možnost provedení přezkumného řízení tím správním orgánem, který přezkoumávané rozhodnutí vydal, pokud podnět k provedení přezkumného řízení podal účastník řízení. Jde současně o něco úplně jiného, než je rozklad, byť nelze zastírat, že jsou jisté podobnosti mezi autoremedurou a rozkladem. Ovšem jejich povaha je zcela odlišná. Teprve z obsahu podaného odvolání lze zjistit, zda mu může být plně vyhověno, tedy zda lze autoremeduru vůbec uplatnit. To je však blíže popsáno v dalším textu, neboť se jedná o další podmínku. Stručně řečeno, kde není odvolání, není zahájeno ani odvolací řízení, takže vůbec není místo pro autoremeduru.

Odvolání nesmí být opožděné a nepřípustné

Jsme toho názoru, že autoremeduru je možné uplatnit pouze v případě, kdy odvolání není opožděné nebo nepřípustné. Mějme totiž stále na paměti, že výstupem autoremedury je rozhodnutí, a to rozhodnutí vydané v rámci řízení o odvolání učiněné na místo odvolacího správního orgánu správním orgánem prvního stupně. Odvolací správní orgán, kdyby bylo odvolání opožděné nebo nepřípustné, postupuje podle § 92 odst. 1 správního řádu a zamítne je (z formálních důvodů). Jinou možnost rozhodnutí nemá. Není tedy oprávněn napadené rozhodnutí zrušit či změnit, byť by odvolání jinak bylo důvodné. Na vrch tady má opožděnost či nepřípustnost. Proto i změna nebo zrušení v autoremeduře musí být odvislá od včasnosti a přípustnosti odvolání. V opačném případě by správní orgán prvního stupně mohl činit taková rozhodnutí, která by odvolací správní orgán vůbec činit nemohl, což jistě nebylo záměrem zákonodárce. Nehledě na to, že opožděným a nepřípustným odvoláním napadené rozhodnutí správního orgánu prvního stupně již mohlo nabýt právní moci (srov. § 85 odst. 1 správního řádu), takže by správní orgán prvního stupně zasahoval do pravomocného rozhodnutí, což v případě řádných opravných prostředků nelze.

Správní orgán prvního stupně

Jak jsme uvedli shora, správní orgán prvního stupně je povinen před předáním spisu odvolacímu správnímu orgánu zjišťovat, zda lze, či nelze postupovat cestou autoremury. Teprve když zjistí, že ji aplikovat nelze, postupuje dále podle § 88 správního řádu a věc předá odvolacímu správnímu orgánu. Pokud je již věc u odvolacího správního orgánu, je na autoremeduru pozdě a správnímu orgánu prvního stupně tak nezbude než čekat, že jeho rozhodnutí mu bude odvolacím správním orgánem změněno nebo zrušeno a vráceno. Kdyby autoremeduru využil sám, tento pro něj, jistě negativní aspekt, by nenastal. Nehledě na to, že správní orgán prvního stupně by s největší pravděpodobností rozhodl mnohem rychleji než odvolací správní orgán.

Důvodnost odvolání

Podmínkou pro autoremeduru je, že z obsahu podaného odvolání a případných vyjádření k němu, správní orgán prvního stupně zjistí své pochybení a uzná je. Shledá tedy odvolání důvodným. Dá mu za pravdu. V odvolání tak je uvedena skutečnost, která…