1.3.13.2 Význam a úloha základních zásad
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.
Funkce kognitivní
Díky základním zásadám lze zobrazit jisté principy, na nichž je správní řád postaven a mezi nimiž zaujímá výjimečné a nosné postavení princip dobré správy. V mnohém základní zásady napomáhají pochopit, jak principy, na nichž spočívá správní řád, tak i to, na čem je postaven výkon veřejné správy v moderním demokratickém právním státě, založeném na úctě a respektování základních lidských práv a svobod. Mají tedy bezesporu funkci kognitivní. Představují jistý systém hodnot, na němž je založena činnost veřejné správy. Jejich poznání a znalost umožňuje snadnější pochopení jednotlivých ustanovení a institutů správního řádu a lepší proniknutí do podstaty výkonu veřejné správy. Správnímu řádu nelze porozumět bez seznámení se s požadavky kladenými na výkon veřejné správy, stejně jako jej správně a vhodně aplikovat v praxi, neboť jsou závazným vodítkem pro výklad.
Funkce interpretační a aplikační
Nelze pominout ani funkce interpretační a aplikační. Základní zásady by měly sloužit jako závazné interpretační vodítko a pravidlo pro výklad jednotlivých ustanovení správního řádu. V žádném případě tedy nelze interpretovat, a ani aplikovat, ustanovení správního řádu takovým způsobem, že by ve svém důsledku tyto základní zásady popíral a byl s nimi v rozporu. V tomto ohledu slouží jako interpretační korektiv, jednotící hledisko při výkladu (interpretaci) a používání (autoritativní aplikaci). Nelze totiž hovořit o tom, že zásady jsou vodítkem pro realizaci, neboť přímá realizace norem správního práva je prováděna samotnými adresáty veřejnoprávního působení, bez přispění těchto správních orgánů. Autoritativní aplikace je zvláštním případem realizace norem správního práva, prostřednictvím činnosti správních orgánů. Základní zásady kladou požadavky, jež musí být za každých okolností respektovány ze strany správních orgánů, a při…
