5.10.4.1 Několik poznámek k rozhodnutí v elektronické podobě
JUDr. Lenka Tušerová
Podle ust. § 19 odst. 3 správního řádu nevylučuje-li to zákon nebo povaha věci, na požádání účastníka řízení doručuje správní orgán na adresu pro doručování nebo elektronickou adresu, kterou mu účastník řízení sdělí, zejména může-li to přispět k urychlení řízení; taková adresa může být sdělena i pro řízení, která mohou být u téhož správního orgánu zahájena v budoucnu.
Je však třeba si uvědomit, že nezbytným předpokladem k tomu, aby vůbec mohla být jakákoliv písemnost, včetně rozhodnutí správního orgánu, doručována prostřednictvím veřejné datové sítě na elektronickou adresu, kterou určí účastník řízení, je skutečnost, že správní orgán bude mít k dispozici její elektronickou podobu (verzi).
Ačkoliv byla s účinností správního řádu zavedena možnost doručování písemností na elektronickou adresu účastníka bez jakéhokoliv výslovného omezení ve vztahu k některým písemnostem, neřeší správní řád problematiku vyhotovování písemností v elektronické podobě komplexně, ale toliko ve vztahu ke správnímu rozhodnutí.
Za tímto účelem ust. § 69 odst. 3 správního řádu stanoví, že v takovém případě, tj. pokud se na žádost účastníka řízení má rozhodnutí doručit elektronicky, vyhotoví úřední osoba, která za písemné vyhotovení rozhodnutí odpovídá, jeho elektronickou verzi s tím, že na místě otisku úředního razítka vyjádří tuto skutečnost slovy "otisk úředního razítka“ a dokument podepíše svým zaručeným elektronickým podpisem založeným na kvalifikovaném certifikátu vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb.
Citované ustanovení je přitom třeba vnímat jako ustanovení speciální ve vztahu k ust. § 68 a § 69 správního řádu a tam stanoveným náležitostem rozhodnutí. To znamená, že kromě odlišností v podobě chybějícího otisku úředního razítka, které nahrazuje slovní vyjádření "otisk úředního razítka“ a podpisu úřední osoby, která odpovídá za písemné vyhotovení rozhodnutí, jež je suplován jejím "uznávaným elektronickým podpisem“ ve smyslu ust. § 11 odst. 1 zákona č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu a o změně některých dalších zákonů (zákon o elektronickém podpisu), ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o elektronickém podpisu“), musí elektronická verze rozhodnutí obsahovat všechny formální i obsahové náležitosti "klasického“ písemného vyhotovení rozhodnutí, jak je požaduje zákon.
Na první pohled by se mohlo zdát, že správní řád nepočítá s tím, že na elektronickou adresu určenou účastníkem řízení budou doručovány i jiné písemnosti, nežli toliko správní rozhodnutí. Na místě je především otázka, zda "povaha věci“, jak o ní hovoří ust. § 19 odst. 3 správního řádu, neomezuje právě okruh doručovaných písemností na správní rozhodnutí. Vzhledem ke skutečnosti, že správní řád blíže nedefinuje tuto podmínku, přičemž podrobnosti nepřináší ani důvodová zpráva, je třeba vycházet z vlastního znění správního řádu a jeho systematiky. Z ust. § 19 správního řádu, a zejména z jeho odst. 3, 8 a 9, které upravují doručování na elektronickou adresu účastníka, nevyplývá, že by mělo být tímto způsobem doručováno pouze správní rozhodnutí, neboť obecně hovoří o možnosti doručovat písemnosti touto cestou. Výše citované ust. § 69 odst. 3 správního řádu pak výslovně stanoví postup a náležitosti elektronické verze písemného vyhotovení rozhodnutí, nikterak však nevylučuje, že by se v elektronické podobě mohly vyhotovovat i jiné písemnosti správního orgánu, přičemž tuto možnost nevylučuje ani žádné jiné ustanovení správního řádu.
Domníváme se, že v takové situaci, je nezbytné vykládat ust. § 19 odst. 3 správního řádu v tom směru, že umožňuje doručování správního rozhodnutí, ale i jiných písemností, na elektronickou adresu účastníka řízení. Protože však zákon výslovně nestanoví požadavky na vyhotovení elektronické verze jiných písemností, bude v souladu s ust. § 154 správního řádu třeba přiměřeně užít ust. § 69 odst. 3 správního řádu, tj. rovněž v elektronické verzi jiné písemnosti bude otisk úředního razítka, v případě, že bude obsažen na písemném vyhotovení této písemnosti, nahrazen slovním vyjádřením "otisk úředního…
