5.10.4 Písemné vyhotovení rozhodnutí

5.10.4 Písemné vyhotovení rozhodnutí

Mgr. Petra Vrábliková

§ 69

Úvod

Zatímco obsahové náležitosti rozhodnutí jsou u všech rozhodnutí stejné, požadavky ve vztahu k formálním náležitostem rozhodnutí se uplatní pouze tam, kde se rozhodnutí vyhotovuje písemně. Jako písemné vyhotovení je nutno vnímat i elektronickou podobu rozhodnutí, která se zobrazuje rovněž písmem, i když ve skutečnosti jde o "hromádku“ elektrických impulzů přenášející se prostřednictvím složitých algoritmů na monitor počítače nebo datovou sítí.

Formální náležitosti rozhodnutí

Formální náležitosti zákon vyjmenovává tak, že určuje, že v písemném vyhotovení rozhodnutí musí být uvedeno:

• označení "rozhodnutí“ nebo jiné označení stanovené zákonem (příkaz, usnesení),

• označení správního orgánu, který rozhodnutí vydal,

• číslo jednací,

• datum vyhotovení,

• otisk úředního razítka,

• jméno, příjmení, funkce nebo služební číslo a podpis oprávněné osoby,

• jména a příjmení všech účastníků.

Viděno odshora však rozhodnutí takovýto seznam obsahovat nebude. Podoba rozhodnutí má svá pravidla, zčásti daná tradicí, zčásti vázána rovněž zákonem o archivní a spisové službě a v největší části pochopitelně stanovená správním řádem.

Při vytváření písemného vyhotovení rozhodnutí jeho jednotlivé části vypadají takto:

Výroková část

Jak již bylo uvedeno v předchozí kapitole, výroková část v sobě neskrývá pouze výrok, nýbrž celou identifikaci rozhodnutí. Obsahuje:

I. Hlavičku správního orgánu, který rozhodnutí vydal

Rozhodnutí správního orgánu je zpravidla psáno na hlavičkovém papíře správního orgánu, který je vydává. Podoba hlavičky nebo hlavičkového papíru se u jednotlivých správních úřadů orgánů liší, zpravidla je upravena vnitřním předpisem správního orgánu. Součástí hlavičky může být i znak obce nebo kraje, jde-li o rozhodnutí vydávané obecním (městským) nebo krajským úřadem, jeho podoba používání se přitom řídí statutem samosprávného celku v podobě jím vydané obecně závazné vyhlášky.

Některé správní úřady s celostátní působností uvádějí ve své hlavičce rovněž svůj znak, i jeho užívání musí být upraveno obecně závazným předpisem.

Bez ohledu na to, zda hlavička obsahuje znak, či nikoliv, vždy je tam uveden celý název a adresa správního orgánu, který rozhodnutí vydal, často včetně příslušného odboru nebo oddělení.

II. Číslo jednací rozhodnutí

Tedy spisovou značku, za níž je doplněno číslo listu, na němž se rozhodnutí nalézá. Má-li rozhodnutí více listů, je číslem jednacím číslo tvořené spisovou značkou a číslem listu jeho první strany.

III. Označení "ROZHODNUTÍ“

Označení rozhodnutí nebo jiné zákonem stanovené formy (usnesení, příkaz) je nezbytnou součástí písemného vyhotovení. Označení by mělo být výrazné tak, aby bylo z písemného vyhotovení na první pohled zřejmé, že jde o rozhodnutí. Označení musí být uvedeno nad dalšími obsahovými částmi rozhodnutí.

IV. Identifikace rozhodnutí

Tato část je označována jako tzv. návěta (někdy také návětí rozhodnutí), zpravidla má podobu formulace "Městský úřad v ... rozhodl o žádosti Jany Macánkové, narozené ...., trvale bytem .... o ..................... (předmět žádosti) dle ust. § ..... zák. č. 500/2004 Sb. správního řádu a § ..... zák. č. .....(příslušný zvláštní předpis), za účasti Jindřicha Starého, narozeného..., trvale bytem ..., Jany Koutné... (účastníci dle ust. § 27 odst. 1 správního řádu), takto:...“. Návěta je jakýmsi úvodem k výroku.

V návětě by měly být uvedeny:

• všechny údaje o správním orgánu (který správní orgán rozhodl, jaký jeho odbor);

• všechny údaje o právních předpisech, podle kterých bylo rozhodováno (je nadbytečné je uvádět do výroku, zákon to nepožaduje a výrok pak bývá nepřehledný, návěta je součástí výrokové části);

• údaje o předmětu řízení (tedy o čem je řízení vedeno), není-li uvedena spisová značka jinde na rozhodnutí, lze ji uvést v návětě, je i přesto třeba předmět řízení popsat ("o žádosti o vydání stavebního povolení, o odstranění stavby, o výplatu sociální dávky, s určením konkrétní identifikace);

• údaje o účastnících. Správní řád požaduje, aby ve výrokové části (nikoliv nutně ve výroku) byli uvedeni všichni účastníci podle § 27 odst. 1, zpravidla je možné použít formulaci "za účasti...“. V písemném vyhotovení však musí být uvedeni účastníci všichni, stejnou identifikací (§ 18 odst. 2 správního řádu), tedy jménem příjmením, datem narození a adresou trvalého pobytu u fyzických osob, názvem a sídlem u osob právnických. Pokud by uvedení všech účastníků ve výrokové části rozhodnutí znepřehlednilo pro jejich množství, lze u účastníků podle § 27 odst. 2 uvést jejich identifikaci jinde, na niž bude z výrokové části pouze odkázáno (např. formou "za účasti osob uvedených v příloze tohoto rozhodnutí“, "za účasti osob uvedených v rozdělovníku, apod.“). Z odkazu však musí být zřejmé, že jde stále o účastníky řízení.

V. Výrok nebo výroky rozhodnutí

Jsou-li v rozhodnutí vedlejší výroky, v písemném vyhotovení na výrok hlavní bezprostředně navazují. I z výroku lze odkázat, například na geometrickou nebo jinou přílohu, ta se pak stává součástí rozhodnutí, jeho výrokové části a je stejně tak závazná. Její závaznost označí správní orgán přímo na tuto přílohu, je-li to možné, k písemnému vyhotovení ji připojí (ne vždy se musí jednat o složitý plán stavby, připojit geometrický plán nebo jiné zobrazení k rozhodnutí není zase tak složitý problém). I když budou podmínky rozhodnutí uvedeny jinde než v této části (například v příloze rozhodnutí nebo v jeho závěru, jak je praxí v některých druzích rozhodování), nepřestávají být výrokem rozhodnutí a jako s takovými s nimi musí být zacházeno. Takový postup je však nesprávný a pro účastníky matoucí.

Odůvodnění

Výroková část by měla být od odůvodnění rovněž graficky oddělena, zpravidla uvedením slova "Odůvodnění:“. Jeho rozsah závisí na složitosti věci, množství shromážděných podkladů pro vydání rozhodnutí a množství řešených otázek. V podrobnostech viz předcházející kapitolu.

Poučení o odvolání

Celý text rozhodnutí by neměl být rušen tím, že je používáno více než dvou druhů písma (jedno patkové na text a jedno bezpatkové na hlavičku a označení jednotlivých částí rozhodnutí), proklady (italikou) nebo proložením části textu (bold).

Rozhodnutí nemusí vypadat jako reklamní plakát, mělo by být naopak graficky střídmé a strohé. Takové podrobnosti však pochopitelně nejsou nikde stanoveny, jde o typografická pravidla. Jistě není třeba dodávat, že je třeba dodržovat pravidla českého pravopisu a věnovat pozornost i typografické úpravě textu (mezery za interpunkčními znaménky,…