9.4.0.1 Příloha 1: Opatření obecné povahy
Závěr číslo 20 poradního sboru ministra vnitra ke správnímu řádu – Doručení návrhu opatření obecné povahy a oznámení opatření obecné povahy:
Dnem zveřejnění návrhu opatření obecné povahy je podle § 172 odst. 1 správního řádu den, kdy byl návrh opatření
obecné povahy doručen veřejnou vyhláškou při splnění požadavků § 25. Dnem zveřejnění návrhu opatření je tedy
patnáctý den po vyvěšení na úřední desce správního orgánu,
který jej doručuje. Podmínkou přitom je, aby v této lhůtě
byl návrh opatření zveřejněn též způsobem umožňujícím
dálkový přístup. Podle stejných pravidel bude určen i den
oznámení opatření obecné povahy podle § 173 odst. 1
správního řádu.́
Z odůvodnění:
Správní orgány vydávají opatření obecné povahy v případě, kdy to ukládá zvláštní zákon (např. zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích, ve znění pozdějších předpisů). Podle ustanovení § 172 odst. 5 věty první mohou vlastníci nemovitostí, jejichž práva, povinnosti nebo zájmy související s výkonem vlastnického práva mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny, nebo určí-li tak správní orgán, i jiné osoby, jejichž oprávněné zájmy mohou být opatřením obecné povahy přímo dotčeny, podat proti návrhu opatření obecné povahy písemné odůvodněné námitky ke správnímu orgánu ve lhůtě 30 dnů ode dne jeho zveřejnění. Co je okamžikem zveřejnění návrhu opatření, je třeba posuzovat podle ustanovení § 172 odst. 1, podle kterého návrh opatření obecné povahy s odůvodněním správní orgán po projednání s dotčenými orgány uvedenými v § 136 doručí veřejnou vyhláškou podle § 25, kterou vyvěsí na své úřední desce a na úředních deskách obecních úřadů v obcích, jejichž správních obvodů se má opatření obecné povahy týkat, a vyzve dotčené osoby, aby k návrhu opatření podávaly připomínky nebo námitky. V případě potřeby se návrh zveřejní i jiným způsobem, v místě obvyklým. Návrh opatření obecné povahy musí být zveřejněn nejméně po dobu 15 dnů.
Podle názoru poradního sboru je dnem zveřejnění návrhu den, kdy byl návrh opatření obecné povahy doručen veřejnou vyhláškou podle § 25 – tedy při splnění všech požadavků ustanovení § 251). V souladu s ustanovením § 25 odst. 2 a 3 správního řádu je dnem zveřejnění patnáctý den po vyvěšení návrhu opatření obecné povahy na úřední desce správního orgánu, který jej doručuje. Podmínkou přitom je, aby v této lhůtě byl návrh opatření zveřejněn též způsobem umožňujícím dálkový přístup. Okamžik vyvěšení písemnosti na úředních deskách obecních úřadů v obcích, jejichž správních obvodů se má opatření obecné povahy týkat, nemá z hlediska určení okamžiku doručení (zveřejnění) význam.
Ačkoli podle § 174 odst. 1 platí pro řízení podle části šesté ustanovení části druhé pouze přiměřeně, vzhledem k přímému odkazu na § 25 v ustanovení § 172 odst. 1 je nutno aplikovat § 25 v plném rozsahu.
Pokud jde o otázku, v jakém rozsahu se na § 173 odst. 1 vztahuje § 25, jde o určení okamžiku oznámení opatření obecné povahy s právními účinky. Podle § 173 odst. 1 opatření obecné povahy, které musí obsahovat odůvodnění, správní orgán oznámí veřejnou vyhláškou; opatření obecné povahy zveřejní též na úředních deskách obecních úřadů v obcích, jejichž správních obvodů se opatření obecné povahy týká. Ustanovení § 172 odst. 1 platí obdobně. Opatření obecné povahy nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni vyvěšení veřejné vyhlášky.
Ustanovení § 173 odst. 1 používá oproti § 172 odst. 1 zčásti odlišnou terminologii, i v tomto případě však jde o doručování veřejnou vyhláškou podle § 25 správního řádu. § 173 odst. 1 výslovně odkazuje na obdobné…
